首波公保地解編 「民怨」真有解?

高市府為了紓解財政困難，並且解決「民怨」，決定加速推動公設保留地的檢討解編，其中「仁武、大寮、茄萣」3個都市計畫區，已於7月底經高雄市都委會審議通過，完成37處、共12公頃公設保留地解編。但政大教授張金鶚則表示，保留地一解編，以後要再發展就更困難，需要有長遠規劃。

│高雄市負債2463億 全台負債最多

根據財政部統計至今年6月底為止地方政府債務，高雄市負債2463億元，是全台負債最多的地方政府，若以債務除以人口數，最高的也是高雄市，每人債務負擔8.8萬元。市府為了紓解市庫徵收土地負擔，今年已針對全市18個都市計畫區，分三批次進行專案通盤檢討。三批次共28786公頃，「私有公設保留地」則占638公頃。

目前進度第一批「仁武、大寮、茄萣」3個都市計畫區，已於7月底經高雄市都市計畫委員會審議通過，完成公設保留地解編37處共12公頃，估計為市庫省下土地徵收支出35億元。

圖/大寮公設保留地已完成解編。高雄市政府提供

│張金鶚：一解編 以後要再發展就更困難了

都發局都市規劃科長唐一凡說，此次專案通盤檢討的公展草案中，以「市地重劃」、「恢復原分區」、「併鄰近分區變更為農業區或保護區」、「變更為住宅區、商業區或其他分區」、「變更為專用區」等8類公設檢討樣態，提列變更草案，將地主負擔降至最低。

對於高市府此舉，台北市前副市長、政大教授張金鶚日前接受《信傳媒》採訪時表示，公設保留地是都市發展很重要的規劃之一，一解編，公園、學校都沒了，以後要再發展就更困難了，所以這是一個長遠的計畫，貿然就解編掉，只會造成以後很多困擾。

591觀點

所謂的公設保留地，是指各縣市政府依據都市計畫的內容，徵收部分民間私人的土地，做為道路、學校、市場、公部門機關或公園綠地等用途，但因為政府財政吃緊，只能先暫停徵收計畫，使得這些土地都不能開發及利用。

但有鑑於國內少子化現象越來越嚴重，一些學校、社教機關、甚至公園等設施已無興建必要，因此地方政府開始解編、檢討這些公設保留地的限制，也就是擁有這些公設保留地產權的地主，終於可以不必再等待政府的徵收，甚至可以拿來申請變更住宅或商業用地，賣給建商或自行蓋屋。

不過，雖然當初的確是因為政府沒錢徵收，造成人民的困擾，但這些公保地地主也不是只能就傻傻地放棄自己的「地利」首先根據《土地法》規定，被劃為都計的公保地享有許多免稅優惠，如持有期間地價稅免稅、被徵收前的土地產權移轉也不必繳土地增值稅、直系親屬的繼承及贈與也不需繳遺產及贈與稅等等。

再來根據《都市計畫公共設施保留地臨時建築使用辦法》公保地地主是可合法在一定的規範內，將公保地租給他人做幼稚園、停車場使用，換句話說，就是可以賺取一定租金，不算是完全虧。

且高市府打著省下35億元徵收支出的旗幟，但試問假如沒打算徵收何來省下徵收費用?未縝密考慮整體都市計畫的長遠發展，只在乎部分土地持有者的眼前短利，有失地利共享、地盡其利的土地管理初衷。