合徵持有稅? 學者警告:稅賦恐翻倍

為健全不動產稅制，台北市副市長鄧家基昨天列席行政院會時，建議房屋稅與地價稅合一，課徵不動產持有稅，並修正房屋標準價格重新評定期程為每二年一次。六都中除了台南市反對，台中市沒有意見外，其他多持贊成或開放態度。學者則點出疑慮，包括稅率如何制定以及合併課稅後，恐怕會使稅賦飆漲。

｜稅制合一 勢必加重一次性開銷

根據《聯合報》報導，鄧家基昨天在行政院會建議短期先修正房屋稅條例，將房屋標準價格是否配合現行土地公告地價2年評定1次的期程，由3年修正為每2年重行評定1次；長期目標將房屋稅、地價稅合併課徵不動產持有稅。對此，財政部賦稅署官員表示，房屋稅與地價稅牽涉範圍很廣，兩種課稅模式不同，且涉及地方政府的步調，調整必須非常審慎。

由於土地稅制與地方政府稅收息息相關，六都中除了台南市反對，台中市沒有意見外，其他多持贊成或開放態度，其中桃園市稅務局指出，倘若課徵「不動產持有稅」是朝簡化稅制及降低課徵成本的方向邁進，只要達成共識、評定方式合理；台南市財稅局則認為，此舉勢必加重一次性開銷，將造成民眾觀點不佳。

圖/北市府希望房屋稅與地價稅能合一，課徵不動產持有稅。

｜稅賦飆漲 恐成都更阻力

淡江大學產業經濟系副教授莊孟翰認為，台灣想學歐美國家將房屋稅和地價稅合併課徵不動產持有稅，有三點疑慮應先詳細說明。一、是否參照美國房產稅，以實價登錄計課。二、如何區分自用、非自用的稅率。三、合併課稅若使稅賦飆漲，對於都更推動將成阻力，政府如何因應。

舉例來說，原本一間大安區40多坪的屋齡30年老屋，一年繳房屋稅和地價稅合計不到1萬元，假設採美國的實價登錄1%計算，房價若達3500萬元，一年合併的不動產持有稅將暴增至35萬元，就算是千分之1，也會調升至3.5萬元，對一般民眾來說恐怕難以接受。

就地價稅而言，目前自用地價稅是千分之2，非自用地價稅是千分之10，未來若與房屋稅合併課稅，是否會產生倍數的差距，屋主若將稅收轉嫁至租金，影響到租屋族的小市民，又該如何解決，都需要一系列的配套措施。莊孟翰認為，政府應避免將稅賦一下子調得太高，免得像2014年囤房稅一下課徵太多，反而限縮了房市交易量。

591觀點

北市府想將房屋稅與地價稅合一，課徵不動產持有稅，光是稅率如何制定就有一定難度，房屋的價值是逐年遞減，土地的價值卻逐年遞增，兩者計算基礎不同，難以使用共同的稅制。且以標準價格來看，地方縣市有些會「凍漲」，容易造成各縣市標準價格落差；至於地段率方面，有可能兩縣市的路段房屋現值雖然一樣，但可能A縣市房屋在郊區、B縣市的房屋卻在精華區，對於地段率評估方式難以趨於一致。

另一方面，都市更新、危老改建之後，假設房屋價值由3千萬增值至5千萬，想必到時稅率翻倍會十分驚人，恐成為都市更新的另一阻力，對於不動產市場或營建產業，也無法產生良性循環。

此外，每年分別於5月開徵房屋稅及11月開徵地價稅這種制度，事實上有一種分期繳納的概念，讓納稅人負擔不致一下子太重。若只是將房屋稅單和地價稅單合併成同一張稅單，在政府行政作業方面或許會簡便許多，可行性及負擔也比直接改成課徵不動產持有稅還大。