內行人才敢買? 公保地點石成金大揭密

【林哲緯/採訪報導】這陣子屢屢搶攻版面的「公共設施保留地」，便引起外界不少好奇，為何僅僅占用到一塊土地，就得面臨拆屋還地情形。地政士解釋，公保地實際上是政府還沒徵收，卻先「保留」給公園、綠地或學校等公共設施的土地，即便是私人土地，只要被被劃定為公保地，使用還是會受到限制，目前若想解套，主要有減半徵收、容積移轉及容積代金等三種方式。學者則提到，公保地在少子化、政府財政窘迫等因素影響下，實際徵收不僅困難，更形成民眾財產的緊箍咒，

圖/公保地因政府財政、少子化或使用等限制，長期遭閒置或占用。(示意圖)

│荷包緊、少子化 政府徵收遙遙無期

根據行政院主計總處統計，截至2020年，台灣居住在都市的人口比例高達78.9%，換句話說，每10人就有8人是住在都市，而為了面對都市日益增加的人口對居住品質帶來的影響，《都市計畫法》規定，公家或政府可以在定期檢討都市計畫發展時，預先「保留」一些土地做為公共設施用地，這樣當未來人口增加、城市發展到一定程度時，就可以將這些土地，藉由徵收、區段徵收及市地重劃等方式來取得並興建公共設施。

然而，理想雖然豐滿，現實卻很骨感，國立政治大學地政系兼任教授劉小蘭便曾撰文探討公保地與少子化的關係，文中提到政府雖然規劃許多公保地，往往卻因為財政無力負擔，導致徵收遙遙無期，甚至在少子化浪潮推擠下，如學校、兒童遊樂等公保地更失去徵收正當性，長期下來不僅無法改善都市規劃，更限縮地主土地使用，徒增無奈。

安桓地政士事務所所長黃若盈則指出，許多「未被徵收的私人公保地」，像是公園、綠地、廣場及道路等用地，由於遲遲等不到政府徵收或開發，加上使用上又有限制，最後不是選擇放著養蚊子，遭到鄰居占用，就是地主自己興建與規定不符的建物，因而形成公保地長期有違建或被占用的情形。

│身價跳三倍? 公保地「煉金」大揭密

在這樣的發展脈絡下，濫用公保地，成為許多地方「公開的秘密」。然而，近年房市大熱，加上都會開發飽和，要求解編公保地的聲音不斷傳出。更有不少業者，相中公保地解編後的商機，因而積極四處收購，因此今天我們就來一探究竟，到底是透過哪些方法，讓公保地可以「點石成金」。

劉小蘭教授指出，依據現行法律規定，公保地必須採用徵收等方式來進行，政府受限於財政困境，往往負擔不起數額龐大的徵收價格，因此近年多半採取「減半徵收」的市地重劃，或是捐地換容積、容積代金等制度來解決公保地問題。

方法一：減半徵收 比例門檻很難喬
所謂「減半徵收」，就是將土地進行市地重劃，而地主必須同意拿出一半的土地作為公共設施用地，且還要經過所有地主同意，才能變更為住宅區或商業區。這樣做雖然能降低官方負擔，卻產生民眾對於土地分回比例及地主同意門檻有疑慮。但這點隨著官方提高土地分回比例，近年已有改善，各地方政府也紛紛採取這種方式進行解編。然而，市地重劃受限於地主分回土地、同意門檻等原因，加上聽證會、審議等流程，整體耗時較久。

方法二：捐地換容積 土地掮客穩賺不賠?
熟悉土地開發的欣悅建設襄理王芷瑄指出，公保地容積移轉，用意是以額外容積率(容積率越多建坪越多)，鼓勵地主將手中的公保地捐贈給政府。但她坦言，制度無分好壞，過往卻有不少土地掮客，藉由詐騙等話術，說服地主賤賣公保地，接著掮客又將土地高價賣給建商捐地換容積，在「買低賣高」下掮客荷包賺滿滿，尤其像台北市這樣寸土寸金區域，建商只要能多蓋一樓，其利潤便相當可觀，因此在需求熱絡下，也讓公保地成為穩賺不賠的熱門生意。

方法三：政府做莊 左手賣容積、右手買土地
然而，隨著公保地捐地孳生行情暴漲、不當買賣等弊病，政府也開始檢討制度，端出由業者向政府繳交一定代金(價格)買下容積，政府再用這些資源向民眾徵收公保地的「容積代金」制度。這種由政府做莊，左手賣容積給建商、右手跟地主買公保地的做法，雖能有效解決不少問題，卻也產生如代金估價正確性不明，導致價值失真的疑慮；再者，也有民眾質疑，為何政府收了業者的錢，自己的公保地遲遲等不到收購，認為政府「拿了錢卻沒做事」，導致還是有不少聲音傳出。

TIPS：

如今，公保地在法規逐漸完善且朝向解編下，炒作熱度不如從前，但在全台各縣市，仍有不少土地因使用遭到限制而動彈不得，因此政府為了減輕地主負擔，也推出一系列賦稅優惠，以下分別整理給大家參考。