老舊大樓強制成立管委會? 學者:根本「抓錯藥方」

圖/高雄大火，燒出老舊建物管理危機。

高雄城中城無情惡火，不僅釀成人命悲劇，更曝露出國內老舊建物缺乏管理的人為疏失。對此，內政部長徐國勇今(18)日表示，要求地方政府要在一個月內盤點轄內所有老舊複合建物，並藉由修法強制成立管委會；然而學者直言，強制老舊成立管委會，根本是「抓錯藥方」!尤其目前對未成立管委會的老舊大樓，由於缺乏強制性罰則，等同虛設，建議要「蘿蔔與棍子」齊下，將罰則與法規併同實施，才能避免悲劇再次上演。

│地方政府動起來 老舊建物全納管

根據《中央社》、《聯合報》等多家媒體報導，城中城悲劇尚未落幕，今（18）日立法院邀集內政部等部會，針對老舊社區、大樓等公共安全做出專題報告，其中內政部長徐國勇表示，本周五將召集地方政府開會，並要求在一個月內內盤點轄內所屬老舊複合用途建築物，並全數納管；至於局部停業、荒廢者，同樣也會納管並在3個月內完成環境清理；另外，將全面稽查老舊複合用途建築物公安與消防。

同時，內政部也研擬修正《公寓大廈管理條例》，強制要求老舊建物應成立管理組織；對此，宏國德霖科技大學副教授林旺根則抱持不同意見，他表示，過往由於法律無強制罰則，倘若大樓所有權人未主動向官方申請管委會，政府也莫可奈何；直到2003年修法，將開發商提撥的公共基金與成立管委會綁定，亦即開發商或起造人不成立管委會，則無法取回公共基金才得以改善；但老舊大樓在法律「不朔及既往」的前提下，依然不適用，因此才說強制成立管委會是「抓錯藥方」。

林旺根強調，蘿蔔跟棒子要並用，政府一方面可以訂定成立管委會的鼓勵措施；另一方面則嚴格執行《建築法》規定，如宣示依建築法第77條第1項規定，維護建築物的「合法使用與其構造及設備安全」，或依同法第81條，對有危害公共安全的建物，通知所有人或占有人停止使用，並限期命所有人拆除，若未限期拆除，則由公權力介入強制拆除。

│遠水救不了近火 都更危老成難題

此外，內政部政務次長花敬群今日表示，高雄「城中城」大火燒出很多問題，目前全國有1.8萬棟老舊建築物，其中有高達8506棟，是屬於七層樓以上的集合式住宅且無設立管委會。他指出，針對風險最高的複合式使用老舊大樓，內政部已通知所有權人要在三個月內改善並排除所有危險因子，政府也會給予輔導和經費補助。屆期仍未改善者，會依法裁罰。至於未來修正公寓大廈管理條例，若所有權人未依法成立，將會直接對其開罰。

至於外界關注的都更危老加速一事，林旺根表示，都更涉及私人產權、徵收方式與地價問題等，需要投入大量的人力、時間跟金額等，倘若「天時地利人和」缺一不可，仍是虛耗無功。營建署副署長陳繼鳴則表示，目前防災性的都更更為重要，有補助各縣市政府成立輔導團。